Stimulate energy renovation of the building stock: policies and tools at municipal scale

The climate change and the linked energy issue must be tackled both at the global and local scale. In Europe and Italy, one of the major sink for potential energy savings is in buildings, but this sink is far from being fully exploited. A widespread retrofit strategy is needed to drastically decrease the energy demand in the existing buildings and improve energy systems towards more sustainable paradigms. To that end, a proactive role of the local authorities and effective municipal energy plans are necessary. The research has identified three main points to be addressed: the high fragmentation regarding the energy & buildings issue in terms of policies, building stock & data; the presence of barriers for the public administration (P.A.) to develop an effective local energy plan (LEP); the presence of barriers and drivers that influence the decisions of private building’s owners. In order to stimulate the energy renovation of the building stock the proposal consist of three main policies, supported by dedicated tools. At national level, it is necessary to develop a structured framework, including a data collection that gather and organize the information about the energy & buildings issue. An example of georeferenced database of information with a level of detail of the single municipality is the Energy & Buildings Atlas, developed within the Atlas of Post-Metropolitan Cities project. To overcome the barriers for the local public administration it is important to enhance its energy competencies and develop for each municipality a new model of LEP, with the support of a Municipal Energy Model (MEM) that gather energy information for each building in the municipality. At local level, it is necessary to engage building owners, building managers, companies in the energy-building sector and investors. The new energy office could provide innovative services to these actors, supported by two tools based on data contained in MEM: - Energy Advisor, a tool designed to advise building owners and managers; - Energy Scout, designed to help companies in the energy and building sector and investors to find work opportunities. In addition to geometric and energy features of the building stock, the Energy Scout shows indicators for non-technological barriers and drivers to the implementation of energy measures on private buildings. It is thus possible to localize buildings that seem most promising for an actual realization of energy measures. The proposed methodology was tested on an Italian medium-sized municipality, using maps and databases that are or will be available for each Italian municipality. To pursue these objectives, this dissertation is structured as follows. Chapter 1 analyses the Energy and Buildings issue, with a focus on the Italian context. Chapter 2 analyses the actual strategies, approaches and tools to the energy renovation of the building stock. Chapter 3 presents a data collection framework and an analysis of Italian data sources for the energy and buildings issue. Chapter 4 presents an analysis of the barriers to local energy planning for the public administrations and the analysis of the barriers and drivers for the private actors in the Italian context. Chapter 5 proposes policies and tools to foster more effective local energy plan and stimulate the adoption of energy measures on the building stock. Chapter 6 explains the application of the proposed tools to an Italian municipality and the methods adopted to elaborate data and overcome flaws. Finally, Chapter 7 draws up the conclusions of this work and suggestion for future research.

Il cambiamento climatico e la collegata questione energetica devono essere affrontati sia alla scala globale che alla scala locale. In Europa e in Italia una delle maggiori risorse in termini di risparmi energetici potenziali è nel patrimonio edilizio, ma questa risorsa è lontano dall’essere sfruttata appieno. Per ridurre drasticamente il consumo di energia degli edifici esistenti e per migliorare il sistema energetico verso paradigmi più sostenibili è necessaria una capillare strategia di retrofit. A tal fine sono necessari un ruolo proattivo delle amministrazioni locali e piani energetici locali efficaci. La ricerca ha identificato tre maggiori questioni da affrontare: l’alta frammentazione di politiche, del patrimonio edilizio e dei dati collegati alla questione energetica; la presenza di barriere per la pubblica amministrazione allo sviluppo di piani energetici locali efficaci; la presenza di barriere e stimoli che influenzano le decisioni dei proprietari privati. Per stimolare la riqualificazione energetica del patrimonio edilizio si propongono tre politiche principali, con il supporto di strumenti dedicati. A livello nazionale è necessario sviluppare un quadro strutturato, che includa una struttura di raccolta dati per mettere insieme e organizzare le informazioni relative alla questione energetica-edilizia. Un esempio di database georeferenziato con informazioni di dettaglio comunale è l’Atlante Energia ed Edifici, sviluppato in seno all’Atlante dei Territori Post-Metropolitani. Per superare le barriere per la pubblica amministrazione è importante migliorare le sue competenze energetiche e sviluppare in ogni Comune un nuovo modello di piano energetico locale, con il supporto del Municipal Energy Model (MEM), che raccoglie informazioni per ogni edificio sul territorio comunale. A livello locale è necessario coinvolgere i proprietari di edifici, gli amministratori, le imprese energetiche ed edili e gli investitori. Il nuovo ufficio energia può fornire servizi innovativi a questi attori, con il supporto di due strumenti basati sui dati contenuti nel MEM:  Energy Advisor, concepito per consigliare ed informare i proprietari e gli amministratori;  Energy Scout, concepito per aiutare le imprese del settore edilizio ed energetico e gli investitori a trovare opportunità di lavoro. In aggiunta alle caratteristiche geometriche ed energetiche del patrimonio edilizio, Energy Scout, mostra indicatori per le barriere non tecnologiche e gli stimoli all’attuazione di misure energetiche sul patrimonio edilizio privato. È dunque possibile localizzare gli edifici che sembrano più promettenti per l’effettiva realizzazione di misure energetiche. La metodologia proposta è stata testata su un Comune italiano di medie dimensioni, usando mappe e dati che sono o che saranno disponibili per tutti i Comuni italiani.