La valutazione dei benefici pubblici e privati nelle trasformazioni urbane. Il caso di Rescaldina

This research provides an overview of the interactions between the urban planning systems and an urban development project in the municipality of Rescaldina. More specifically, the thesis focuses on the development of an integrated evaluation model to serve as support to the public authorities when negotiating with the private parties. From the point of view of the public sphere, usually is used to refers to the private contributions results in the agreements with the term 'planning gain'. Based on a thorough analysis of the ‘Programmi Integrati di Intervento’ of regional interest in the Lombardy Region and the study of some cases of negotiation between public and private in Italian and international contexts, the thesis tried to respond to an increasingly urgent request for the community: an equitable distribution of the surplus generated by the urban transformations as a result of public-private agreements. What is happening is that, due to a lack of competence of the representatives of public administration in this field, often the community should face a reduction in the value of the common good. With an instrument, capable of giving the right support to bargaining, it is possible to obtain additional resource flows to the community, not just the minimum required by law. With this thesis is therefore intended to verify the validity of the model developed by applying it to a case study under way, in order to judge whether the negotiation is taking place in a transparent manner and if it lead to a fair outcome for both the parties involved.

Questa ricerca fornisce un quadro sintetico sulle interazioni tra i sistemi di pianificazione urbana e un progetto di sviluppo urbano nel Comune di Rescaldina. Più nello specifico, la tesi si concentra sullo sviluppo di un modello di valutazione integrato che funga da supporto alle Pubbliche amministrazioni in sede di negoziazione con il privato. Dal punto di vista della sfera pubblica, solitamente, si fa riferimento ai contributi privati risultati dagli accordi con il termine ‘planning gain’. Partendo da un’analisi approfondita dei Programmi Integrati di Intervento di interesse regionale nella Regione Lombardia e dallo studio di alcuni casi di negoziazione tra pubblico e privato in ambito italiano e internazionale, si è cercato di rispondere ad un’esigenza sempre più impellente per la collettività: una ripartizione equa dei plusvalori generati dalle trasformazioni urbane a seguito degli accordi tra pubblico e privato. Ciò che si sta verificando è che, a causa di una scarsa competenza dei rappresentanti della pubblica amministrazione in materia, spesso ci si ritrova di fronte ad una riduzione del valore del bene comune. Con uno strumento in grado di dare il giusto supporto alla contrattazione, si potrebbero ottenere ulteriori apporti di risorse a favore della collettività, e non solo il minimo dovuto per legge. Con questa tesi quindi, si vuole verificare la validità del modello sviluppato applicandolo ad un caso studio in corso di attuazione, in modo da poter giudicare se la contrattazione sta avvenendo in modo trasparente e se sta portando ad un risultato equo per entrambe le parti coinvolte.