Policy transfer from international organizations to national institutions. The IMF and its relation with the economic policy in Egypt

Abstract of thesis by Mohamed Ayoub submitted for Master of science degree entitled “Policy transfer from international organizations to national institutions. The IMF and its relation with the economic policy in Egypt.”, July 2017. With globalisation, the notion of state-centric paradigm to analyse international relations is not adequate anymore. As the limitation of this theory is the separation between analysing domestic actors from the international actors from this perspective we do not consider the linkage between domestic and international actors. As on the domestic level the structure of the social community and the national economy and the type of challenges its facing influences the behaviour of the state in considering its relations with the global community. On the other hand, the global community influences the structure of policy making of the state and how it addresses its problems. Therefore, in this era there is a fast trend of transfer of policies, programs and ideologies between different actors. In order to analyse this trend, the first part of the thesis was written to illustrate the theories of policy transfer, policy diffusion and policy confusion. The common approach of those theories is to illustrate how the policies, reform programs, institutions and notions is transferred from one actor to another whether on the past or in the present and how this transfer influences the development of policies, programs, administrative arrangements, institutions upon the other actor. With focusing on the role of international organizations specially the IMF and the World bank. An international organization is “a body that promotes voluntary cooperation and coordination between or among its members.” There are many categories of international organizations. There for in the thesis we distinguish between intergovernmental organizations and super-national organizations. The term inter-governmental organization (IGO) delegates to an entity initiated by treaty, involving two or more nations, to collaborate on issues of common interest. Intergovernmental organizations are different in functions, membership and membership criteria. In the super-national organizations, we can obviously see that there are some countries and certain ideologies that had influenced the perspective of those organizations. As the IMF had adapted the neo-classical model in economics. And it started to build its programs and policies from this ideology. So, the assistance it provides to countries whether it is a financial assistance or trainings for senior bureaucrats have the neo-classical model approach in which it transfers to domestic actors and institutes. So, the international organizations play a crucial point in transferring its ideas and programs to domestic players influencing the decision making of politicians and senior public officers while promoting public policies. After understanding the actors and the relationship between them. The next step is to understand what is transferred between the actors being the public policies. Every policy design has three key elements: a problem definition, goals to be achieved, and the policy instruments to address the problem and achieve the goals. The policy may be formal or informal: a formal policy might take the form of a planned policy document that has been discussed, written, reviewed, approved and published by a policymaking body. As, the IMF most of the time interfere when there is instability in the domestic economy of the developing countries. So, the question which is raised in this context does the IMF as an actor in policy transfer does this transfer is coercive or voluntary? The answer for this severe notion is countries most of the time ask for help from the IMF at harsh economic situation. So, in this thesis perspective that policy transfer in this case is a coercive policy transfer. Which leads to change in the objective and policy instruments used to solve the problem the government is facing. So, from this perspective the international actors plays a crucial role in changing the domestic public policies applied. It is noticed the changes that had happened after the cold war when a lot of the left party countries asked for financial assistance. All these states started to adapt the neo-classical model in economics. The second part of the thesis was the empirical analysis considering the policy transfer analysis methodology in the Egyptian case within the time frame from 1980 till 2016. Then focusing on the utilities' sector choosing specifically the power sector in the structural reform which happened in this sector. In the Egyptian case, there was to economic reforms one in 1991 and the other one started in 2016. Both of those reforms were done by the assistance of the IMF. The economic structure of Egypt had changed a lot from state owned economy to a free market economy. To analyse the influence in economic reforms in the Egyptian case. As the electricity sector is a crucial sector that have its effects on the social welfare of the community, Sector reform has been a major trend of public policies across the world since 1980. As, Egypt is a highly centralised politically so there is more opportunity for policy-makers to adopt a single policy around the state. While the administrative inertia that characterises, the Egyptian system means that structure reform is inevitably top-down, politicians and professionals can easily announce 'success' of the reforms both to domestic and international audiences. In order to claim that the reforms were successful a sense of ownership from both officials and citizens is needed. Therefore, in second economic reform in 2016, that is still under development no one can claim it is successful reform as till now citizens are facing high unemployment rate about 12% and inflation rate reached 30%. so on the short term it didn’t improve the life of Egyptians. Finally, the thesis aim was to try to understand how economic policy transfer from international organization to domestic. And If we are witnessing the 'globalisation' of public policy, we should be concerned if policy-makers are convinced that international policies can be suitable to be implemented domestically.

Abstract di tesi di Mohamed Ayoub presentato per il Master of Science degree intitolato "Trasferimento di politiche da organizzazioni internazionali alle istituzioni nazionali. Il FMI e la sua relazione con la politica economica in Egitto ", luglio 2017. Con la globalizzazione, la nozione di paradigma statico per analizzare le relazioni internazionali non è più adeguata. Poiché la limitazione di questa teoria è la separazione tra analizzare gli attori domestici dagli attori internazionali da questa prospettiva, non consideriamo il legame tra attori nazionali e internazionali. Come a livello nazionale la struttura della comunità sociale e dell'economia nazionale e il tipo di sfide che essa affronta influisce sul comportamento dello Stato nel considerare le sue relazioni con la comunità globale. D'altra parte, la comunità globale influenza la struttura della definizione delle politiche dello Stato e come affronta i suoi problemi. Pertanto, in questa epoca c'è un rapido trend di trasferimento di politiche, programmi e ideologie tra diversi attori. Per analizzare questa tendenza, la prima parte della tesi è stata scritta per illustrare le teorie del trasferimento delle politiche, la diffusione delle politiche e la confusione delle politiche. L'approccio comune di queste teorie è quello di illustrare come le politiche, i programmi di riforma, le istituzioni e le nozioni siano trasferiti da un attore all'altro, sia nel passato che nel presente e come questo trasferimento influenza lo sviluppo di politiche, programmi, disposizioni amministrative, istituzioni Sull'altro attore. Concentrandosi sul ruolo delle organizzazioni internazionali specialmente il FMI e la banca mondiale. Un'organizzazione internazionale è "un organismo che promuove la cooperazione e il coordinamento volontario tra o tra i suoi membri". Ci sono molte categorie di organizzazioni internazionali. Nella tesi si distinguono le organizzazioni intergovernative e le organizzazioni super-nazionali. Il termine organizzazione intergovernativa (IGO) partecipa a un'entità avviata mediante trattato, che coinvolge due o più nazioni, a collaborare su temi di interesse comune. Le organizzazioni intergovernative sono diverse in funzioni, adesioni e criteri di adesione. Nelle organizzazioni super-nazionali possiamo ovviamente vedere che ci sono alcuni paesi e alcune ideologie che hanno influenzato la prospettiva di tali organizzazioni. Mentre l'FMI aveva adattato il modello neoclassico in economia. E cominciò a costruire i suoi programmi e politiche da questa ideologia. Quindi, l'assistenza fornita ai paesi sia di assistenza finanziaria che di formazione per i burocrati anziani hanno l'approccio modello neoclassico in cui trasferisce agli attori e agli istituti domestici. Quindi, le organizzazioni internazionali svolgono un ruolo cruciale nel trasferire le proprie idee e programmi a giocatori nazionali che influenzano il processo decisionale dei politici e degli alti funzionari pubblici promuovendo le politiche pubbliche. Dopo aver capito gli attori e il rapporto tra loro. Il passo successivo consiste nel comprendere ciò che viene trasferito tra gli attori che sono le politiche pubbliche. Ogni disegno di politica ha tre elementi fondamentali: una definizione dei problemi, gli obiettivi da raggiungere e gli strumenti politici per affrontare il problema e raggiungere gli obiettivi. La politica può essere formale o informale: una politica formale potrebbe assumere la forma di un documento politico previsto che è stato discusso, scritto, riesaminato, approvato e pubblicato da un organismo politico. Come, il FMI interviene per la maggior parte del tempo quando esiste instabilità nell'economia domestica dei paesi in via di sviluppo. Quindi, la questione sollevata in questo contesto fa l'FMI come attore nel trasferimento di politiche che questo trasferimento sia coercitivo o volontario? La risposta a questa netta nozione è che la maggior parte dei paesi chiedono aiuto dal FMI in condizioni economiche difficili. Quindi, in questa prospettiva di tesi che il trasferimento di politiche in questo caso è un trasferimento politico coercitivo. Che porta a cambiare gli strumenti oggettivi e politici utilizzati per risolvere il problema che il governo sta affrontando. Quindi, da questo punto di vista gli attori internazionali svolgono un ruolo cruciale nel cambiare le politiche pubbliche nazionali applicate. Si notano i cambiamenti avvenuti dopo la guerra fredda quando molti dei partiti di sinistra hanno chiesto assistenza finanziaria. Tutti questi stati hanno iniziato ad adattare il modello neoclassico in economia. La seconda parte della tesi è stata l'analisi empirica in considerazione della metodologia di analisi del trasferimento delle politiche nel caso egiziano nel periodo compreso tra il 1980 e il 2016. Poi, concentrandosi sul settore delle utilities scegliendo specificamente il settore elettrico nella riforma strutturale che si è verificato in questo settore . Nel caso egiziano si sono verificate riforme economiche una nel 1991 e l'altra iniziata nel 2016. Entrambe queste riforme sono state fatte con l'assistenza del FMI. La struttura economica dell'Egitto era cambiata molto dall'economia statale ad un'economia di mercato libera. Analizzare l'influenza sulle riforme economiche nel caso egiziano. Come elettrico