The sustainability of urban regeneration projects : from the ex-ante assessment simulation to an integrated financing model. The case of Santa Marta senior housing contest by the public social enterprise ASP Città di Bologna

The discussion provides an overview of the European structural funds used in order to finance urban regeneration initiatives. The aim of the research is to understand the process to follow to present the request for these community resources, starting from a real case: a senior housing project, that is actually in phase of implementation, located in an ancient building in the centre of the city of Bologna and it is owned by the Azienda pubblica dei Servizi alla Persona (ASP – Città di Bologna). In the first part of the analysis the reference framework of the cohesion policy for the programming period 2014-2020 has been defined, to provide the guidelines for the utilization of the structural funds through which achieve the Europe 2020 strategy’s objectives. Particular attention has been spent to the set of documents that deal with the urban issue, recognising the cities able to face the actual challenges promoting the sustainable development. The assessment of the current financial instruments has been developed starting from the experience of the European Investment Bank (EIB) JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas), from the previous programming period, a tailor-made tool for the promotion of sustainable urban projects, and the experience of the current SIA (Social Impact Accelerator) fund, supporting social enterprises. The definition of the implementation structure of the financial instruments has allow to understand the changes introduced with reference to the programming period 2007-2013. Moreover, the analysis of the case study for both the instruments enables to highlight the criticalities other than the success or failure factors of the interventions. In order to use these instruments an ex-ante evaluation must be carried out, simulating the investment sustainability. For this reason, the mechanism of such evaluation has been deepened with the aim of conducting a simulation of the assessment for the case in exam. In the last part, acknowledging ?? the critical aspects of the promoter’s design approach, a new model has been proposed (?), that underline the necessity of an integrated planning to adopt during the preliminary phases of the project and that improve the managerial skills and allow a better monitoring in the following stages. The final phase of the research aims at conducting a check of the financial and economic sustainability of the Santa Marta regeneration project through the allocation of public interest functions and the application of a “generative” financial mechanism that could enable ASP – Città di Bologna to qualify such intervention coherent with its own public company mission; engender social impact; restore part of its own huge] real estate heritage through the exploitation of the supplied services in the active ageing sector.

La tesi restituisce una panoramica dell’utilizzo dei fondi strutturali europei nell’ambito del finanziamento di progetti di rigenerazione urbana. L’obiettivo dell’elaborato è indagare il processo da effettuare per la richiesta di tali risorse comunitarie, partendo da un caso reale: un progetto di senior housing di “Santa Marta” in corso di realizzazione a Bologna, situato in un edificio storico abbandonato nel centro della città, di proprietà dell’Azienda dei Servizi alla Persona (ASP Città di Bologna). Nella prima parte della ricerca è stato delineato il contesto di riferimento della politica di coesione per il periodo di programmazione 2014-2020, che fornisce le linee guida per l’utilizzo dei fondi strutturali, attraverso i quali si intende raggiungere gli obiettivi della strategia Europa 2020. È stata riservata particolare attenzione ai documenti che affrontano la questione urbana, riconoscendo le città capaci di affrontare le sfide attuali, promuovendo lo sviluppo sostenibile. L’analisi sugli attuali strumenti finanziari è stata condotta a partire dall’esperienza dello strumento JESSICA della Banca Europea degli Investimenti nel precedente periodo di programmazione, creato su misura per promuovere progetti di sviluppo urbano sostenibile, oltre che l’esperienza attuale del fondo SIA, a supporto delle imprese sociali. La definizione della struttura di implementazione degli strumenti finanziari ha permesso di capire quali siano state le modifiche introdotte rispetto al periodo precedente. Inoltre l’analisi di casi studio per entrambi gli strumenti ha consentito di evidenziare i passaggi critici oltre che i motivi di successo e/o insuccesso degli interventi. Per utilizzare tali strumenti è necessario svolgere una valutazione ex ante che simuli la sostenibilità dell’investimento. Per questo motivo é stato approfondito il meccanismo di tale valutazione con l’intento di condurre una simulazione sul caso in esame. Nella parte conclusiva, riconoscendo le criticità dell’approccio progettuale del promotore, è stato proposto un nuovo modello, che evidenzia la necessità di una programmazione integrata, da adottare durante le fasi preliminari del progetto e che migliorino le capacità gestionali e di monitoraggio nelle fasi successive. La fase finale del lavoro di ricerca conduce alla verifica della sostenibilità economico finanziaria dell’intervento di rigenerazione urbana del sito di Santa Marta attraverso la collocazione di funzioni di interesse pubblico e l’applicazione di un meccanismo di finanza cd “rigenerativa” che possa consentire ad ASP di qualificare detto intervento coerente con la propria mission di azienda pubblica; produrre impatto sociale; contribuire alla rigenerazione di parte del propio considerevole patrimonio immobiliare attraverso la valorizzazione del servizio offerto nell’ambito dell’active ageing.