Information management for confiscated real estate management. Governance models and information systems applied to the phenomenon of confiscated immovable properties

This thesis work deals with the issue of confiscated real estate in Italy and, more specifically, with the form of information management adopted in this field. The confiscation of assets and the reuse of this estate by the community for social purposes is one of the cornerstones of the fight against organized crime and Mafia in Italy; it not only represents the most advanced tool to fight illegality, but actually it constitutes an opportunity in terms of social welfare, cooperation, entrepreneurship, employment and economic and productive development. Promoting an innovative, efficient governance model to manage these goods is of primary importance in order to avoid passing from a condition of potential value to a situation where these buildings represent a negative value for the territory and for the government, both in terms of its image and loss of economic benefits. The first part of this work aims at introducing the main aspects of the issue: it describes the operation of every phases of the process, the various entities involved in the assignment of the properties, the European and the national initiatives to improve the information management and the current available information systems for the management of confiscated assets. In the second chapter an overview of the legislation regulating this issue is presented, including the history of the law governing the confiscation of assets in Italy during the last fifty years The third part provides a thorough analysis of the main problematic topics in the management of confiscated assets and the detection of the critical issues affecting it, with a focus on the aspect of communication, data flows between entities and information management. Given the numerous regulatory, economic, political and institutional constraints characterizing the issue of confiscated assets in Italy and being that these exceed the interests of this thesis work, it is not intended to provide a real project for an information management system that, due to these constraints, could never be fully applicable in reality; the intention is instead to table some key concepts that should guide the operation of the procedures along the whole process.

Questo lavoro di tesi affronta la questione dei beni immobili confiscati alla criminalità organizzata e alla Mafia in Italia e, più nello specifico, della forma di gestione delle informazioni adottata in questo campo. La confisca dei beni e il riutilizzo a scopi sociali di questo patrimonio da parte della comunità è uno dei capisaldi della lotta alla criminalità organizzata e alla mafia in Italia; non rappresenta solo lo strumento più avanzato per combattere l'illegalità, ma costituisce un'opportunità in termini di benessere sociale, cooperazione, imprenditorialità, occupazione e sviluppo economico. Promuovere un modello di governance innovativo ed efficiente per gestire questi beni è di primaria importanza per evitare che il loro potenziale valore si converta in disvalore per il territorio e per il governo, sia in termini di immagine che di perdita di benefici economici. La prima parte di questo lavoro si propone di introdurre gli aspetti principali della questione: descrive il funzionamento di tutte le fasi del processo, le diverse entità coinvolte nell'assegnazione delle proprietà, le iniziative europee e nazionali per migliorare la gestione dell’informazione e gli attuali sistemi informativi disponibili per la gestione dei beni confiscati. Nel secondo capitolo viene presentata una panoramica della legislazione che regola questo tema e la ricostruzione della storia del corpo normativo che disciplina la confisca dei beni in Italia negli ultimi cinquant'anni. La terza parte fornisce un'analisi approfondita delle principali problematiche nella gestione dei beni confiscati e l’identificazione delle criticità che lo riguardano, con particolare attenzione all'aspetto della comunicazione, dei flussi di dati tra le entità e della gestione delle informazioni. Dati i numerosi vincoli normativi, economici, politici e istituzionali che caratterizzano la questione dei beni confiscati in Italia ed essendo che questi eccedono gli interessi di questo lavoro di tesi, non si pretende di fornire un vero progetto per un sistema di gestione dell’informazione che, a causa di questi vincoli, non potrebbe essere pienamente applicato nella realtà; l'intenzione è invece quella di presentare alcuni concetti chiave che dovrebbero guidare il funzionamento delle procedure lungo l'intero processo.