One metropolis, three realities. Critical and interpretive analysis of the system of centralities in the metropolitan region of Buenos Aires

The Metropolitan Region of Buenos Aires is one of the most extensive, complex and heterogeneous urban territories of Latin America. Governed through the decades by uncoordinated and vague planning instruments, it is characterized by the presence of a series of disconnected archipelagos urban settlements that constitute an overlapping system of urban centralities, combined in a traditional monocentric scheme together with an emerging polycentric one. These centralities can be considered as a sort of “manifesto” of a segregated and polarized reality which could be stated through the presence of three realities (or cities): The Traditional Mixed City, the City of the Elite and the City of the Excluded. The critically analyzed Strategic Guidelines for the Metropolitan Region of Buenos Aires (2007), the Urban Environmental Plan (2008) and the Territorial Model 2010-2060 for the Autonomous City of Buenos Aires (2011) are the main planning instruments governing the Metropolitan Territory. These present interesting suggestions, programs, and actions from a multiscalar perspective, always considering the Metropolitan Dimension as fundamental for the development of territorial intervention policies. Despite their richness in terms of analysis and diagnosis, their influence on the reality is strongly limited due to legal-administrative restrictions. Therefore, a critical analysis that contrasts the general guidelines with their effective degree of materialization and adequacy is useful to identify the challenges and possible points of action from an integrated and inclusive perspective. Through the integration of the open public spaces and the accessibility network - as supportive systems- with the Metropolitan Centralities, the thesis aims to define new guidelines for the future development of the Region; proposing a vision that encompasses three different levels: from the “Point to the Network”, from the “City to the Metropolis” and from “Static Interventions to New Dynamics”. In conclusion, it is necessary to reflect on the integration scenario of the three different types of Metropolitan Centralities within a broader system in a way that they do not compete but retrofit and enhance each other’s. This is a great challenge and the main goal for a Metropolitan vision of Buenos Aires

La Regione Metropolitana di Buenos Aires è uno dei territori urbani più estesi, complessi ed eterogenei dell’America Latina. Governato nel corso dei decenni da strumenti di pianificazione non coordinati e con una notevole dimensione di vaghezza, questo territorio è caratterizzato dalla presenza di “arcipelaghi” sconnessi, che hanno dato origine a un sistema sovrapposto di centralità urbane, secondo uno schema monocentrico tradizionale combinato con uno schema policentrico emergente. Queste centralità sono espressione di una realtà polarizzata e con caratteri di segregazione che può essere descritta attraverso tre realtà - o tipi di “città”- diverse: La Città Tradizionale Mista, la Città dell’Elite e la Città degli Esclusi. Le Linee Guida per la Regione Metropolitana di Buenos Aires (2007), il Piano Urbano Ambientale (2008) e il Modello Territoriale 2010-2060 per la Città Autonoma di Buenos Aires (2011) sono i principali strumenti di pianificazione che regolano il territorio metropolitano. Questi presentano interessanti suggerimenti, programmi ed azioni secondo una prospettiva multiscalare, che considera la dimensione metropolitana come fondamentale per lo sviluppo delle politiche territoriali. Nonostante la loro ricchezza in termini di analisi e diagnosi, la loro influenza sulla realtà è tuttavia fortemente limitata a causa di restrizioni legali e amministrative. Un’analisi critica che contrapponga le attuali linee guida con il loro reale grado di ‘materializzazione’ e adeguatezza è utile per identificare le sfide e i possibili punti di azione da una prospettiva integrata e inclusiva. Attraverso l’integrazione degli spazi pubblici aperti e della rete di accessibilità - come sistemi di supporto - con le centralità metropolitane, vengono delineate nuove possibili linee guida per lo sviluppo futuro della Regione, proponendo una visione che va dal “Punto alla Rete”, dalla “Città alla Metropoli” e dagli “Interventi Statici a Nuove Dinamiche”. Infine, è necessario riflettere su uno scenario di integrazione dei diversi tipi di centralità metropolitane all’interno di un sistema – o di una rete - più ampio, in modo che questi sistemi non generino separazioni ma si rafforzino a vicenda. Questa è una grande sfida ed è l’obiettivo principale per raggiungere una visione metropolitana per Buenos Aires