La planeación urbana y su orientación política : un estudio comparativo de los planes urbano-territoriales de 2006 y 2019 en el Estado de Guanajuato, México

The territorial focus of the thesis is the State of Guanajuato, whose area is 30,060 km2 and has 6.17 million inhabitants. Recognized for its historical and cultural heritage, this region of the country represents a particular case of analysis from the point of view of urban planning. Although its area is only 1.6% of the territory, its GDP constitutes 4.28% of the national total. This coincides with the fact that Guanajuato is the sixth most populous state in the country. In the same way, the population of Guanajuato is highly concentrated in the so-called metropolitan areas (ZM). Only the ZM of León, Irapuato-Salamanca and Celaya, concentrate about 58.6% of the total population of the state. In this context where urbanization seems to play a central role in socioeconomic development, Guanajuato has made great progress in institutionalizing development planning with the creation of the Institute of Planning and Statistics of the State of Guanajuato (IPLANEG) as well as modifications to local laws promoting long-term municipal and state planning. The evolution of institutional planning, 15 years after the founding of IPLANEG, faces an unprecedented political landscape: while at the state level the National Action Party (PAN) has been in power since 1991, at the national level the government is headed by the left-wing National Regeneration Movement (MORENA) party. The influence of two a priori opposing political visions tests the management model of development planning in Guanajuato. Therefore, it is important to make an analysis and reflection of the recent evolution of planning and on the integration of the technical dimension with the political and economic spheres in function of sociospatial development in the state. Finally, it is worth noting the importance of incorporating the approaches of the international debate on the issue of regional planning to adequately assess the situation in the Guanajuato context. Although Guanajuato and its municipalities have been pioneers in the institutionalization of urban-territorial planning, the implementation of policies and their impact on socio-spatial development are still topics of debate. The main objective of this research is to achieve an understanding of the urban-territorial planning model in its state institutional form in Guanajuato. It is relevant to know the conformation of the institutional planning model in terms of the most pressing urban-territorial challenges such as the growing territorial inequality between urban centers with peripheries and, on another scale, between the most urbanized regions (León-Celaya industrial corridor) with those of smaller demographic size. Finally, one of the specific objectives of this research is to make a prospective interpretation of planning in Guanajuato. For this, the evolution of the aforementioned conformation of the planning model will be taken into account, emphasizing its political orientation in 2006 and 2019.

Il focus territoriale della tesi è lo Stato di Guanajuato (Messico) la cui superficie è di 30.060 km2 e conta 6,17 milioni di abitanti. Riconosciuta per il suo patrimonio storico e culturale, questa regione del paese rappresenta un caso particolare di analisi dal punto di vista urbanistico. Sebbene la sua superficie sia solo l'1,6% del territorio, il suo PIL costituisce il 4,28% del totale nazionale. Ciò coincide con il fatto che Guanajuato è il sesto stato più popoloso del paese. Allo stesso modo, la popolazione di Guanajuato è altamente concentrata nelle cosiddette aree metropolitane (ZM). Solo gli ZM di León, Irapuato-Salamanca e Celaya, concentrano circa il 58,6% della popolazione totale dello stato. In questo contesto in cui l'urbanizzazione sembra svolgere un ruolo centrale nello sviluppo socioeconomico, Guanajuato ha compiuto grandi progressi nell'istituzionalizzare la pianificazione dello sviluppo con la creazione dell'Istituto di pianificazione e statistica dello Stato di Guanajuato (IPLANEG) e modifiche alle leggi locali che promuovono la pianificazione municipale e statale a lungo termine. L'evoluzione della pianificazione istituzionale, a 15 anni dalla fondazione di IPLANEG, si trova di fronte a un panorama politico senza precedenti: mentre a livello statale il Partito di Azione Nazionale (PAN) è al potere dal 1991, a livello nazionale il governo è guidato dal partito di sinistra Movimento di Rigenerazione Nazionale (MORENA). L'influenza di due visioni politiche a priori opposte mette alla prova il modello di gestione della pianificazione dello sviluppo a Guanajuato. Pertanto, è importante fare un'analisi e una riflessione sulla recente evoluzione della pianificazione e sull'integrazione della dimensione tecnica con le sfere politiche ed economiche in funzione dello sviluppo sociospaziale nello stato. Infine, vale la pena notare l'importanza di incorporare gli approcci del dibattito internazionale sulla questione della pianificazione regionale per valutare adeguatamente la situazione nel contesto di Guanajuato. Sebbene Guanajuato e i suoi comuni siano stati pionieri nell'istituzionalizzazione della pianificazione urbano-territoriale, l'attuazione delle politiche e il loro impatto sullo sviluppo socio-spaziale sono ancora argomenti di dibattito. L'obiettivo principale di questa ricerca è quello di raggiungere una comprensione del modello di pianificazione urbano-territoriale nella sua forma istituzionale statale a Guanajuato. È importante conoscere la conformazione del modello di pianificazione istituzionale in termini di sfide urbano-territoriali più urgenti come la crescente disuguaglianza territoriale tra centri urbani con periferie e, su un'altra scala, tra le regioni più urbanizzate (corridoio industriale León-Celaya) con quelle di minore dimensione demografica. Infine, uno degli obiettivi specifici di questa ricerca è quello di fare un'interpretazione prospettica della pianificazione a Guanajuato. Per questo, si terrà conto dell'evoluzione della suddetta conformazione del modello di pianificazione, sottolineandone l'orientamento politico nel 2006 e nel 2019.