Strategic procurement and food security in Egypt amid global uncertainty

Egypt is one of the world’s largest wheat importers and relies on international markets to maintain a subsidy-based food system centred on Baladi bread. When global prices shift, exchange rates fluctuate, or logistics problems arise, public wheat procurement does more than just purchase wheat. It shapes prices, manages fiscal risks, and secures supply. This study creates a framework that brings together public procurement theory and the World Bank’s Grain Chain model. It sees procurement results as shaped by sourcing diversification, tender formulation and issuance, contract type, payment reliability, and strategic public reserve. Showing how competition, risk, transparency, and accountability are managed. The research uses a qualitative case-study approach, analyzing detailed tender data from 2022 to 2024 and extending into 2025 to include the shift to the Future of Egypt (Mostakbal Misr) agency. The study examines procurement behaviour across six areas: how procurement is structured and risks are managed over time; how sources are diversified; how prices are set; how contract risks are shared; how transparent and accountable the process is; and the strength of institutional and financial management. The thesis concludes by showing whether the Egyptian system aligns with international best practices, particularly in structured competition and transparency. The theory shows that public grain procurement should be seen as a way to manage risks, where the quality of institutions directly affects costs and food security. The study shows how the decisions were made at the tender level and compares them to the international prices, showing that the procurement timing, supplier structure, and contract design affect risk. This Thesis is part of the STAPLES project, coordinated by Politecnico di Milano and funded by the Prima Foundation, one of whose objectives is to assess resilience to external stressors and shocks in MENA's cereal value.

L’Egitto è tra i principali importatori di grano e dipende dai mercati esteri per sostenere il sistema alimentare statale, fondato sul pane Baladi. Quando cambiano i prezzi mondiali, il valore della moneta o ci sono problemi di trasporto, acquistare grano per lo Stato significa anche stabilire i prezzi, gestire i rischi per il bilancio pubblico e assicurarsi che il grano venga effettivamente consegnato. Questo studio propone un modo di pensare che unisce le idee sull’acquisto pubblico con il modello Grain Chain della Banca Mondiale. L’analisi valuta i risultati delle gare considerando la varietà delle fonti, come vengono gestite e pubblicate le gare, i tipi di contratto, la sicurezza dei pagamenti e la gestione delle scorte pubbliche, mostrando come vengono gestiti concorrenza, rischio, trasparenza e responsabilità. La ricerca usa un metodo qualitativo basato su casi concreti, analizzando dati dettagliati sulle gare dal 2022 al 2024 e includendo il cambiamento previsto per il 2025 con l’agenzia Future of Egypt (Mostakbal Misr). Lo studio esamina sei aspetti dell'acquisto di grano da parte dello Stato: come funziona il sistema e come vengono gestiti i rischi nel tempo, da dove proviene il grano, come si stabiliscono i prezzi, come sono distribuiti i rischi nei contratti, quanto è efficace il processo. La tesi si conclude valutando se la tesi si conclude valutando se il sistema egiziano segue le migliori pratiche internazionali, soprattutto per quanto riguarda la concorrenza organizzata e la trasparenza. Il modello teorico mostra che l’acquisto pubblico dei cereali è un modo per gestire i rischi, in cui la qualità delle istituzioni incide direttamente sui costi e sulla sicurezza alimentare. Decisioni vengano prese per ogni singola gara e le confronta con i prezzi internazionali, evidenziando come il momento degli acquisti, la struttura dei fornitori e il tipo di contratto influenzino il profilo di rischio. Questa tesi fa parte del progetto STAPLES, coordinato dal Politecnico di Milano e finanziato dalla Fondazione PRIMA. L'obiettivo del progetto è valutare la resilienza dei sistemi cerealicoli dell'area MENA rispetto a fattori di stress esterni e shock. Parole chiave: acquisto pubblico di cereali, gare per il grano, gestione della sicurezza alimentare, trasparenza, distribuzione del rischio, concorrenza, scelta di più fornitori, Egitto.