Evolution of urban-rural construction land in Qingpu District Shanghai (2016-2024) : under tight land-rescource constraints

Against the dual backdrop of tightening land-resource constraints in China and the comprehensive rollout of total-quantity control, the capping of total construction land has become a rigid constraint on spatial governance in megacities. China's ability to enforce a quota-based, mandatory reduction stems fundamentally from its distinctive land institution: urban land is publicly owned and development rights are monopolized by the state, which makes it institutionally feasible to lock total quantities from the top down and reallocate quotas across space—a premise essential to understanding this study. Megacities such as Shanghai must host multiple major development strategies while being assigned a hard target of net construction-land reduction under planning; the acute contradiction between this "total ceiling" and "development imperatives" has become the core issue of spatial governance in the inventory-planning era. Systematically analyzing how construction-land patterns evolve and how policy responds under tight land-resource constraints is therefore of considerable value for refining inventory-planning institutions and advancing the modernization of megacity spatial governance. This study takes Qingpu District, Shanghai—a region combining the triple attributes of ecologically sensitive area, policy-overlay zone, and migrant-population host area—as its research object, with the district and its 11 townships as basic units. Following a progressive mainline of "feature identification – policy response – coordination evaluation," it integrates random-forest classification of Sentinel-2 imagery on the Google Earth Engine platform, Getis-Ord Gi* hotspot identification, the Tapio decoupling model, and an entropy-weighted TOPSIS composite economic-development index to build a complete method chain from remote-sensing identification to coordination evaluation. Three conclusions emerge. First, the district's construction land underwent a spatial reconfiguration of "overall reduction with local expansion" rather than uniform compression: over the study period it declined by roughly 4.4 km², accompanied by rising intensification (the share within the urban development boundary rose from 65.7% to 70.6%) and the convergence of development hotspots toward strategic corridors, with traditional industrial clusters and ecological-conservation townships bearing most of the reduction. However, reduction was concentrated in the earlier years and has slowed markedly since the 14th Five-Year Plan, leaving the process not yet consolidated. Second, constraint-oriented and development-oriented policies form an endogenous interaction through a "reduction-sets-increment" mechanism: the quotas released by reduction provide the resource premise for the landing of the three strategic platforms, while the platforms' land demand in turn constitutes the institutional pressure that sustains continued reduction. The persistent polarization of new supply toward the platforms is the direct spatial materialization of national development-strategy empowerment, and is also the essential feature distinguishing inventory planning from conventional incremental planning. Third, the resource tilt of major policies promotes overall regional coordination yet objectively aggravates inter-township inequality; its institutional root lies in the "upward scale-shift of spatial development rights," producing a structural mismatch between "reduction contribution and development entitlement." Accordingly, the study proposes optimization strategies on three levels—indicator transfer, spatial coordination, and governance collaboration—and distills a substantive criterion for people-land-industry coordination: what determines coordination is whether land adjustment is backed by matched industrial support and policy empowerment, not the direction of quantity change itself.

A fronte del duplice contesto rappresentato dall'inasprimento dei vincoli sulle risorse fondiarie in Cina e dall'attuazione integrale del controllo quantitativo complessivo, il contenimento della quantità totale di suolo edificabile è divenuto un vincolo rigido per il governo dello spazio nelle megalopoli. La capacità della Cina di imporre una riduzione obbligatoria su base quotistica deriva fondamentalmente dalla sua peculiare istituzione fondiaria: il suolo urbano è di proprietà pubblica e i diritti di sviluppo sono monopolizzati dallo Stato, il che rende istituzionalmente praticabile fissare dall'alto i tetti quantitativi e riallocare le quote nello spazio—premessa essenziale per comprendere il presente studio. Megalopoli come Shanghai devono ospitare molteplici strategie di sviluppo di rilievo pur essendo soggette a un obiettivo vincolante di riduzione netta del suolo edificabile previsto dalla pianificazione; l'acuta contraddizione tra questo "tetto quantitativo" e gli "imperativi di sviluppo" è divenuta la questione centrale del governo dello spazio nell'era della pianificazione dello stock. Analizzare in modo sistematico come i pattern del suolo edificabile evolvano e come la politica risponda in condizioni di stringente vincolo fondiario riveste pertanto un valore considerevole per il perfezionamento degli istituti di pianificazione dello stock e per l'avanzamento della modernizzazione del governo spaziale delle megalopoli. Il presente studio assume come oggetto di ricerca il Distretto di Qingpu (Shanghai)—territorio che combina la triplice connotazione di area ecologicamente sensibile, zona a sovrapposizione di politiche e area di accoglienza della popolazione migrante—adottando il distretto e i suoi 11 sub-distretti (townships) come unità di base. Seguendo una linea progressiva di "identificazione delle caratteristiche – risposta politica – valutazione della coerenza," integra la classificazione random forest di immagini Sentinel-2 sulla piattaforma Google Earth Engine, l'individuazione degli hotspot tramite Getis-Ord Gi*, il modello di decoupling di Tapio e un indice composito di sviluppo economico costruito mediante TOPSIS a ponderazione entropica, dando forma a una catena metodologica completa che va dall'identificazione tramite telerilevamento alla valutazione della coerenza. Ne emergono tre conclusioni. In primo luogo, il suolo edificabile del distretto ha conosciuto una riconfigurazione spaziale di "riduzione complessiva con espansione localizzata," anziché una compressione uniforme: nel periodo di studio è diminuito di circa 4,4 km², con un parallelo aumento dell'intensità d'uso (la quota interna al perimetro di sviluppo urbano—urban development boundary—è salita dal 65,7% al 70,6%) e una convergenza degli hotspot di sviluppo verso i corridoi strategici, mentre i tradizionali agglomerati industriali e i sub-distretti a vocazione di tutela ecologica hanno sostenuto la maggior parte della riduzione. Tuttavia, la riduzione si è concentrata negli anni iniziali e ha subito un marcato rallentamento a partire dal 14° Piano Quinquennale, lasciando il processo non ancora consolidato. In secondo luogo, le politiche di orientamento vincolistico e quelle di orientamento allo sviluppo formano un'interazione endogena attraverso un meccanismo di "riduzione che predispone l'incremento": le quote liberate dalla riduzione forniscono la premessa di risorse per l'insediamento delle tre piattaforme strategiche, mentre la domanda di suolo di queste ultime costituisce a sua volta la pressione istituzionale che sostiene la prosecuzione della riduzione. La persistente polarizzazione della nuova offerta verso le piattaforme è la diretta materializzazione spaziale dell'empowerment conferito dalla strategia di sviluppo nazionale, nonché il tratto essenziale che distingue la pianificazione dello stock dalla convenzionale pianificazione incrementale. In terzo luogo, l'orientamento preferenziale delle risorse da parte delle politiche di rilievo promuove la coerenza regionale complessiva, ma aggrava oggettivamente la disuguaglianza tra sub-distretti; la sua radice istituzionale risiede nello "spostamento di scala verso l'alto dei diritti di sviluppo spaziale," che produce un disallineamento strutturale tra "contributo alla riduzione e titolarità allo sviluppo." Di conseguenza, lo studio propone strategie di ottimizzazione su tre livelli—trasferimento degli indicatori (quote), coordinamento spaziale e collaborazione nella governance—e distilla un criterio sostanziale per la coerenza tra popolazione, suolo e attività produttive: ciò che determina la coerenza è se l'adeguamento del suolo sia sostenuto da un adeguato supporto industriale e da un'attribuzione di poteri da parte delle politiche, e non la direzione in sé della variazione quantitativa.