Governare la complessità : obiettivi di gestione e linee strategiche per il piano di gestione del sito UNESCO I Sassi e il Parco delle Chiese Rupestri di Matera

The UNESCO World Heritage Site The Sassi and the Park of the Rupestrian Churches of Matera, inscribed on the World Heritage List in 1993 during the 17th Session of the World Heritage Committee in Cartagena, has been without a Management Plan since the expiration of the 2014–2019 plan, the only management instrument ever formally adopted for the site. This governance gap has contributed to the emergence of significant threats to the site’s Outstanding Universal Value (OUV) and to the attributes through which it is expressed, including the absence of an effective monitoring system, the increasing tourism-driven mono-functionality of the historic urban fabric, and the progressive physical and emotional detachment of the local community from its cultural heritage. Against this background, the thesis addresses three fundamental research questions. What is the current condition of the World Heritage Site across its physical, social and functional dimensions? To what extent did the 2014 Management Plan achieve its intended objectives, and what lessons can be drawn from both its achievements and its shortcomings? Finally, what methodological framework and organisational structure are most appropriate for developing a new Management Plan capable of effectively governing such a complex heritage site? To answer these questions, the research examines the site’s current governance system, its historical and regulatory framework, the 2014 Management Plan, and the present condition of both its tangible and intangible heritage. The analysis is based on an integrated methodology combining literature review, field surveys, questionnaires, and interviews with the site’s principal stakeholders. The findings demonstrate that the site’s primary vulnerability lies not only in the physical conservation of its built heritage but, more importantly, in its capacity to manage the ongoing social, economic and cultural transformations affecting the heritage place. In particular, the research identifies significant deficiencies in knowledge and monitoring systems, together with a growing imbalance between tourism-related functions and residential use. Building upon these findings, the thesis proposes an updated UNESCO Management Plan for the site, including a long-term vision, a set of strategic management objectives, thematic strategic action lines, and a preliminary monitoring framework. Developed in accordance with the most recent international methodological framework for World Heritage management, these proposals aim to provide both a theoretical and operational basis for establishing a contemporary governance system specifically tailored to the case study. Furthermore, the research methodology itself, grounded in the heritage place approach, represents an original contribution by outlining an analytical and planning framework that may be adapted to other World Heritage properties facing comparable governance challenges.

Il sito UNESCO “i Sassi e il Parco delle Chiese Rupestri di Matera”, iscritto nella World Heritage List nel 1993 durante la 17esima sessione del World Heritage Committee a Cartagena, è attualmente sprovvisto di un Piano di Gestione dopo l’ultima esperienza risalente al quinquennio 2014-2019, quando fu approvato l’unico strumento di gestione nella storia del sito. Il vuoto governativo causato da questa mancanza ha portato allo sviluppo di gravi fattori di rischio per l’Eccezionale Valore Universale del sito e per gli attributi che lo concretizzano, quali l’assenza di un sistema di monitoraggio efficiente, la monospecializzazione turistica del tessuto urbano storico e il distaccamento, fisico ed emotivo, della comunità dal suo patrimonio. Alla luce di tale situazione, questa tesi cerca risposta ad alcuni quesiti essenziali per il caso studio analizzato: qual è lo stato effettivo del sito UNESCO (in tutte le sue dimensioni, da quella fisica a quella sociale e funzionale) in questo momento? Il Piano di Gestione del 2014 ha prodotto gli effetti auspicati, e quale eredità intellettuale si può ricavare dai suoi traguardi e dai suoi fallimenti? Quali possono essere la struttura e la metodologia corrette per la redazione di un nuovo Piano di Gestione, capace di governare con efficacia un sito di tale complessità? Per rispondere a queste domande, la presente tesi analizza vari elementi: il sistema di gestione attualmente operante nel sito, il quadro storico e normativo, il Piano di Gestione del 2014 e lo stato attuale del patrimonio materiale e immateriale, valutato mediante fonti bibliografiche, sopralluoghi, sondaggi e colloqui con i principali portatori di interesse. L’indagine evidenzia come la principale vulnerabilità del sito non riguardi solamente la conservazione fisica del patrimonio costruito, ma anche, se non soprattutto, la capacità di governare le trasformazioni sociali, economiche e culturali che interessano il luogo patrimoniale. Emergono in particolare la carenza di strumenti conoscitivi e di monitoraggio e la perdita di equilibrio tra la funzione turistico-ricettiva e la funzione residenziale. A partire da tali evidenze, la presente tesi produce un aggiornamento del Piano di Gestione UNESCO per il sito, attraverso la proposta di una vision a lungo termine per il sito, di Obiettivi di Gestione più imminenti, di Linee strategiche d’intervento e di un quadro preliminare di monitoraggio. Tali proposte, concepite attraverso l’adozione del più recente quadro metodologico internazionale, intendono fornire un quadro teorico ed operativo per la costruzione di un moderno sistema di governance specifico per il caso studio analizzato. La metodologia adottata, fondata sull’heritage place approach, costituisce inoltre un contributo autonomo della ricerca, in quanto propone un percorso analitico e progettuale potenzialmente replicabile in altri siti iscritti nella World Heritage List caratterizzati da analoghe criticità gestionali.