Data analysis of public private partnership in Italy. Control elements about the trend of the leasing in costruendo applied to a case study

The public–private partnership has been developed in different countries of the world, in a context of radical changes referring to reforms of public management. Among the several States which have adopted these reform programs, there are some common characteristics, one of which includes the opportunity for the public body to introduce systems management from the private sector, such as: privatization, decentralization of functions and responsibilities. Only after analysis of the institution of license is possible to study the leasing in costruendo, a form of PPP, emphasizing the innovative aspects such as design and built, compared to traditional procedures for awarding of concessions. Introduced in Italy by Art. 160-bis of the “Codice degli Appalti”, it is a leasing tool available to the Public Administration for the private financing of the works of its property allowing investment to be deferred annuities more. The work aims to analyze the peculiarities and characteristics of leasing applying it to a case study: the construction and executive design of the primary school for 500 children and unique centre of cooking school canteens in Merate (LC). To give the reader an immediate understanding power of the structure of the thesis, this is divided into two basic parts: introduction and analytical part. In the first, the area where the work wants to operate, is contextualized, public–private partnership and leasing in costruendo. It passes to the description of the case study highlighting the constructive logic block and technological innovations adopted in terms of quality. The next step was a critical deepening of the notice, structured so as to investigate: the award scores of the auction, time offer proposed by the winner company and the discount rate. Regarding the time bid, this has been analyzed to draw considerations against the acceleration prize of 1 ‰ of the net of the work amount for each day of advance earned. While the discount rate has been studied under the award criterion the most economically advantageous and compared to the average of that year. In the analytical part, after having studied the concepts of planning and programming (hence the tools of operations research as PERT, CPM, GANTT), project management and engineering costs, the analysis of the project was set. The first step was a preliminary study with the disarticulation design. The next step was the drafting of three time schedules: the project, the project proposed by the company and what is built. From these is possible to draw up S-curves of the costs in order to compare them and use as basis for the Earned Value Analysis. Useful tool to quantify the costs and company’s efficiency during construction of the works and applied at intervals marked by the date of issuance of the “Stato Avanzamento Lavori”. In the last step the effects of suspension of works, due to adverse weather conditions, has been related to labour cost and finance charges, calculated on the amount incurred during the time lag that is created between the S.A.L. provided in Specification and those actually obtained. The paper ends with conclusions, which should evaluate the results obtained. It concludes with an appendix which contains drawings and tables and with a bibliography for a list of documents consulted.

Il partenariato pubblico-privato è stato sviluppato in differenti Paesi del mondo, in un contesto di radicali cambiamenti facenti riferimento alle riforme del public management. Tra i diversi Stati che hanno adottato questi programmi di riforma, vi sono delle caratteristiche comuni, una delle quali include la possibilità per l’ente pubblico di introdurre dei sistemi di gestione dal settore privato, quali: la privatizzazione, la decentralizzazione delle funzioni e delle responsabilità. Soltanto dopo l’analisi dell’istituto della concessione è possibile lo studio del leasing in costruendo, una forma di PPP, sottolineando gli aspetti innovativi, come il design and built, rispetto alle tradizionali procedure di affidamento delle concessioni. Introdotto in Italia con l’art. 160-bis del Codice degli Appalti, il leasing è uno strumento di locazione finanziaria a disposizione della Pubblica Amministrazione per il finanziamento privato delle opere di sua proprietà che consente di dilazionare l'investimento in più annualità. Il lavoro intende analizzare le peculiarità e le caratteristiche del leasing applicandolo a un caso di studio: la realizzazione e progettazione esecutiva della scuola primaria per 500 alunni e centro unico di cottura mense scolastiche a Merate (LC). Per fornire al lettore un’immediata presa di conoscenza della struttura della tesi, questa si divide sostanzialmente in due parti: parte introduttiva e parte analitica. Nella prima, si contestualizza l’ambito in cui si vuole operare, quindi Partenariato Pubblico-Privato e leasing in costruendo. Si passa alla descrizione del caso di studio mettendo in luce la logica costruttiva a blocchi e le innovazioni tecnologiche adottate, in termini di qualità. Il passo successivo è stato quello dell’approfondimento critico del bando di gara, strutturato in maniera tale da indagare: i punti di aggiudicazione della gara, l’offerta temporale proposta dall’impresa vincitrice e il tasso di sconto. Per quanto riguarda l’offerta temporale, questa è stata analizzata per poter trarre riflessioni a fronte del premio di accelerazione dell’1‰ dell’importo netto dei lavori per ogni giorno di anticipo guadagnato. Mentre il tasso di sconto è stato studiato in virtù del criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa e rispetto alle medie di quell’anno. Nella parte analitica, dopo aver approfondito i concetti della pianificazione e programmazione (quindi gli strumenti della ricerca operativa come PERT, CPM, GANTT), del project management e dell’ingegneria dei costi, è stata impostata l’analisi del progetto. Il primo step è stato quello di un approfondimento preliminare con la disarticolazione progettuale. La fase successiva è stata quella di redazione di tre crono programmi: del progetto, del progetto proposto dall’impresa e di quello del costruito. Da questi elaborati è stato possibile costruire le curve a S dei costi in modo da poterli confrontare e utilizzarli come base per l’analisi dell’Earned Value. Strumento utile per quantificare i costi e l’efficienza dell’impresa durante la costruzione dell’opera ed applicato a intervalli scanditi dalla data di emissione degli Stato Avanzamento Lavori. Nell’ultimo step è stato messo in relazione gli effetti delle sospensioni lavori, dovute ad avverse condizioni meteorologiche, sul costo della manodopera e sugli oneri finanziari, calcolati sull’importo sostenuto durante lo sfasamento temporale che si è creato tra i S.A.L. previsti da Capitolato e con quelli effettivamente ottenuti. L’elaborato termina con le conclusioni, che vagliano i risultati ottenuti. Si conclude con un’appendice che riporta tavole di disegno e tabelle e con una bibliografia per avere una lista dei documenti consultati.