Tutela dei beni architettonici in Cile : sostenibilità e opportunità per il futuro del passato

The lack of attention toward architectural heritage in Chilean cities is nowadays debate argument in the local society. During recent years, numerous experts have established the urgent necessity of improving the actual legislation. The actual protection system for conserving architectural heritage presents huge problems that allowed the decay, neglect and demolition of an important part of the architectural preexistences in local cities. The year 2000, the amount of protected buildings in the whole country reached around 500 goods. This number could explain, at least in part, the low impact that the protection of architectural heritage has in the local context, mainly when an accelerated process of urban modernization takes place, as the one that happened in Chile in the last decades. Several fabrics of notable interest were not protected in time because of the restricted criteria in the selection of buildings to safeguard. The future conservation of protected buildings was not ensured because of the centralized heritage institution and the lack of coordination between actors and existing instruments. Nowadays, Chile does not have a strong public policy regarding architectural conservation: the Chilean State still does not have a Ministry of Cultural Heritage. The consequences of this weak regulation are visible. The fast urban development in the recent years generated a process that can be defined as ‘amnesic’, that did not considered existing constructed memory in local cities. Urban speculation has endangered until now a huge amount of historical buildings. A process without reflection is going on, erasing and reconstructing, modifying and reinterpreting the local architectural heritage, vulnerable in terms of legislation, and economics and material aspects. Historically, urban planning in Chile was developed independently from the protection of heritage. Architectural heritage in local cities is usually considered as an ‘obstacle for the progress’, instead of a ‘resource’ or an ‘opportunity’. This thesis proposes that this heritage - today decayed, being demolished or neglected – can become a resource, and part of a virtuous system. The research has considered actual and historical legislation, safeguarding mechanisms, institutions involved, maintenance programs, and ways of economical management. Knowing the limitations of a theoretical research made by an architect, the idea was to establish possible ways of improving the current situation in the field. The objective of this work was not a legislative proposal, because of the technical skills required. The thesis was organized in three parts: Part I “History of the protection of the architectural heritage in Chile”, Part II “Analysis of the architectural heritage protection system in Chile”, and Part III “Proposal for the improvement of the architectural heritage protection system in Chile”. The research results can explain the concept that gave form to the architectural heritage protection system in the local context, understanding its motivations and lack of evolution. The system was established in 1925, based on a concept of ‘artistic value’ and of ‘historical documentation’, related to the political, social and cultural environment of that period. This system has been only scarcely modified during the last century, and this situation could explain some of the problems it is suffering in the contemporary context. The research delivers an overview of the historical and cultural situation that maintained until the present time the ‘concept of value’, which distinguishes between which architectures are to be kept and which are not to in local cities, even if they are located in historical centers of if they have centuries of history. One of the most complicated challenges for a system improvement will be to re-insert protected architecture into their material and immaterial context. It was confirmed that the actual legislation works isolating these goods from their urban, social and economical context. It was detected that only weak connections exist between safeguarding heritage and urban planning, and they should be improved and strengthened. The results were organized into five points that the system for protecting architectural heritage could follow: 1. Heritage protection system organization, 2.Legislation and safeguarding, 3. Management of protected buildings, 4. Participation of the heritage protection system in urban decisions, and 5. Education and cultural diffusion of safeguarded architecture. A sample project in the city of Valparaíso, has shown that a practical application of these principles is possible. This was an urban decaying area in the surroundings of the “Florida” public elevator. This case demonstrated that the actual instruments for protecting heritage are not enough to guarantee future conservation. The current system is not oriented toward the future management of protected buildings. Local regulations are selective, and leave without safeguard some interesting buildings that could become ‘valuable’ in a later historical moment. In fact, the chosen urban area is characterized by the absence of ‘monumentality’. The case study was analyzed considering material and immaterial aspects of the district: residents, existing set of urban rules, urban fabric, the elevator and the network of urban spaces of the area. The absence of future planning of this area was taken as an opportunity for generating a project, through a general and a specific plan. The idea was to guarantee the architectural conservation, but at the same time to allow the necessary transformation of the place, based on functional requirements, but always respecting the preexistence. The criteria for the plan were material and immaterial conservation, and a revitalizing strategy that considered the maintenance of the actual residents, but including the arrival of new and compatible inhabitants. The cultural and political Chilean ambient is nowadays going toward a possible improvement of the current legislation on conservation. The population and the political class are showing the first signs of sensibility in this matter. The theoretical debate is going on, the citizens react and the current law is being criticized. Meanwhile, the urban development of local cities does not stop. Modifying a law for protecting architectural heritage is a slow and difficult work. Because of the topic’s relevance, this thesis wanted to contribute to the actual debate. This thesis has shown a possible way, and some of the problems that the system must necessarily consider in order to evolve with positive results. The research concluded that, however, a change should not be focused only on the national monuments law. A change should consider other factors and disciplines, such as economics, urban planning, training of technicians, sociology and local population, in order to prevent urban speculation to continue to guide the development of local cities.

La mancata attenzione verso il patrimonio architettonico delle città cilene è un argomento di attuale dibattito nella società locale. Negli ultimi anni, numerosi studiosi hanno stabilito l’urgenza di migliorare l’attuale normativa a riguardo, valutata dalla maggioranza come insufficiente. Il quadro normativo che regola attualmente la conservazione in Cile presenta gravi lacune, che hanno permesso il deterioramento, l’abbandono e la demolizione di una parte importante delle preesistenze architettoniche delle città locali. La quantità di edifici vincolati in tutto il Cile fino all’anno 2000 si aggirava attorno ai 500 beni. Questa cifra potrebbe spiegare, in parte, la poca influenza che la salvaguardia dell’architettura ha nel contesto locale, sopratutto quando questo è sottoposto a un processo di veloce modernizzazione urbanistica, come quello che ha avuto luogo negli ultimi decenni. I ristretti criteri di selezione dei beni da vincolare fanno sì che molti manufatti di notevole interesse non vengano protetti in tempo. L’istituzione di tutela, centralizzata, e la mancanza di coordinamento istituzionale tra i diversi enti che gestiscono la salvaguardia hanno come risultato una complessa situazione, che non garantisce la conservazione futura del patrimonio vincolato. Una forte politica pubblica riguardo la conservazione architettonica è attualmente mancante nel contesto locale. Bisogna tenere in conto che lo Stato cileno non dispone ancora di un Ministero dei Beni Culturali. Le conseguenze della debole normativa di tutela, insieme al veloce sviluppo immobiliare, ha generato un processo urbano che potrebbe esser definito come ‘amnesico’, o privo di considerazione per la memoria costruita esistente. Una rilevante attività di speculazione edilizia relativa ai valori di posizione nelle città minaccia ancora tanti beni di carattere storico e culturale. Un processo di modernizzazione, privo di una giusta riflessione sulla storia, cancella e ricostruisce, modifica e reinterpreta il patrimonio architettonico locale, il quale si presenta vulnerabile in materia legale, economica e materiale. Storicamente la pianificazione urbana locale è stata totalmente svincolata dalla tutela dei beni architettonici. Il patrimonio architettonico esistente nelle città cilene è spesso considerato un ‘ostacolo per il progresso’, piuttosto che una ‘risorsa’ o un’ ‘opportunità aggiunta’. Questa tesi proporre che i beni architettonici - oggi degradati, in demolizione o abbandonati - possano invece diventare una risorsa e parte di un sistema virtuoso. La ricerca ha considerato leggi vigenti e storiche, meccanismo di vincolo dei beni, organizzazione della tutela locale, programmi di manutenzione e modi di gestione economica. Non si è ritenuto di arrivare a una proposta normativa completa perché mancherebbero delle competenze tecniche e disciplinari per realizzarla. Nella consapevolezza dei limiti esistenti, l’idea è stata quella di stabilire degli indirizzi possibili di miglioramento dell’attuale situazione in materia. La tesi è stata organizzata in tre parti fondamentali: Parte I “Storia della tutela dei beni architettonici in Cile”, Parte II “Analisi dell’attuale sistema di tutela dei beni architettonici in Cile” e Parte III “Proposta di miglioramento dell’attuale sistema di tutela dei beni architettonici in Cile”. La portata dei risultati permette di capire il concetto attorno al quale sono nati i provvedimenti di tutela nel contesto locale, comprendendone motivazioni e mancata evoluzione. Il sistema di tutela è stato impostato nell’anno 1925, attorno a un concetto di valore d’arte o di documento storico in accordo con la cultura politica e sociale dell’epoca. Questa impostazione ha avuto poche modifiche durante lo scorso secolo, e potrebbe spiegare alcuni dei problemi che attualmente si verificano nel contesto locale. Gli antecedenti ricavati consegnano un quadro generale della situazione storica e culturale che ha portato al mantenimento fino ai nostri giorni di una tutela che differenzia tra elementi ‘di valore’, da conservare nelle città locali, ed elementi ‘privi di valore’ che è permesso demolire, anche se si tratta manufatti con secoli di storia. Quest’analisi ha costituito la base per lo scopo finale della ricerca, che è una proposta di miglioramento. Una delle più grandi sfide per un miglioramento normativo sarebbe quella di reinserire i beni vincolati all’interno del loro contesto sia materiale che immateriale. Si è potuto verificare che la tutela locale funziona isolando i beni dal tessuto costruito, sociale ed economico. Sono stati messi in luce i deboli collegamenti del sistema di tutela con la pianificazione urbanistica, che necessitano, al giorno d’oggi, di essere rafforzati. Su queste basi, è stata elaborata una proposta di miglioramento della normativa vigente. I risultati si strutturato in cinque punti: 1.Organizzazione della tutela, 2.Legislazione e vincolo dei beni, 3.Gestione dei beni protetti, 4.Partecipazione del sistema di tutela nelle decisioni urbanistiche e 5.Istruzione e diffusione culturale dei beni protetti. Un progetto esemplificativo ha dimostrato che un’attuazione pratica di questi principi è possibile. Il caso studio analizzato è un’area urbana in deterioramento presso la città di Valparaíso, attorno all’ascensore “Florida”. Esso ha confermato, inoltre, che gli attuali strumenti con cui opera la tutela locale non sono sufficienti a garantire un’adeguata conservazione futura dei beni salvaguardati. L’attuale sistema non è orientato alla gestione futura dei beni che salvaguarda, né alla situazione che bisogna affrontare subito dopo l’applicazione di un vincolo in un manufatto, per non menzionare il carattere selettivo della normativa, che lascia senza tutela numerosi beni che potrebbero diventare ‘di valore’ per la società locale in un momento storico successivo. L’area urbana presa in considerazione per questa parte della ricerca si caratterizza precisamente per l’assenza della cosiddetta ‘monumentalità’ dei fabbricati. Il caso studio è stato affrontato considerando gli aspetti materiali e immateriali del quartiere: abitanti, norme e vincoli esistenti, tessuto urbano, ascensore e rete di spazi pubblici dell’area. Si è presa l’assenza di pianificazione futura dell’area come opportunità per generare un progetto attraverso un piano generale e particolareggiato, uno strumento normativo che nel contesto locale ancora non esiste. L’idea è stata quella di garantire la conservazione, ma di permettere la necessaria trasformazione, che fosse rispettosa dell’esistente, in base alle esigenze di funzionalità dei fabbricati. I criteri in base ai quali il piano è stato strutturato sono tre: conservazione materiale, conservazione immateriale e rivitalizzazione attraverso nuovi abitanti, mantenendo però quelli esistenti. L’ambiente culturale e politico in Cile si sta già orientando verso un possibile cambiamento normativo. Si verificano i primi segni di sensibilità nella popolazione e nella classe politica. Il dibattito teorico avanza, la cittadinanza reagisce e l’attuale legge dei monumenti si mette in dubbio. Nel frattempo, lo sviluppo urbanistico delle città locali non si ferma. Modificare una legge di tutela è un lavoro esteso e difficile. Data l’attualità dell’argomento, questa tesi ha voluto contribuire al dibattito. Si propone, però, che un cambiamento non debba concentrarsi soltanto sulla legge di tutela, ma che debba considerare altri fattori e discipline, quali, tra gli altri, economia, pianificazione urbanistica, formazione dei tecnici, sociologia e la popolazione residente. Questa tesi ha illustrato una strada possibile e alcuni dei problemi che il sistema di tutela locale dovrà necessariamente affrontare per evolversi con esito positivo, per evitare che le logiche di speculazione continuino a guidare lo sviluppo delle città locali.