Planning complexity. Attempts of governance in a mega city region : Buenos Aires watershed management

Buenos Aires has developed into a gigantic MCR and there are still some plans to be developed that will even reinforce this character. But as it continues growing, the issue of planning and governing this complex urban region is becoming each time more on top of agenda. In the last decade, National political orientation tried to empower the role of administrative institutions, regulating and intervening in many policy-areas. That is why territorial planning discipline is being refreshed and adapted to current (changing) times. There is the need to move the focus from the technical regulatory plan making to a more integrative and operative way of working, understanding that the plan must be also part of the implementation process. New issues become then top of planning agenda, as implementation and participatory processes, environmental concerns and strategy and vision-making. In the present work, we will see on one hand territorial processes for the conformation of Buenos Aires MCR, and, on the other, institutional attempts of coping with this territorial reality. In the end, it will be analyzed watershed management policy-area, which is currently one of the most dynamic planning areas. As watersheds are territories with the worst socio-territorial conditions, there was an urgent need to pay attention to them. Watershed authorities were then constituted in order to implement different plans for each watershed. In this way, new territorialities were identified, and new authorities with special capabilities and ways of working were put into action. Planning went out of the technical agency and started involving a wide range of stakeholders.

Buenos Aires ha diventato una gigantesca MCR e ci sono ancora alcuni progetti da sviluppare che rafforzeranno questo carattere. Siccome continua a crescere, il problema della pianificazione e del governo di questa complessa regione urbana sta salendo in cima all’agenda pubblica. Negli ultimi dieci anni, l’orientamento politico nazionale ha cercato di potenziare il ruolo delle istituzioni amministrative, regolando e intervenendo in molti settori delle politiche. Questo è il motivo per cui la disciplina di pianificazione territoriale si sta anche aggiornando e adattando agli attuali (mutevoli) tempi. C’è la necessità di spostare l’attenzione dal piano tecnico di regolamentazione a un modo più integrato e operativo di lavoro, anche con la consierazione che il piano deve essere anche parte del processo di attuazione. Nuove tematiche apariscono nella agenda di pianificazione, come i processi partecipativi, le preoccupazioni ambientali, di strategia e vision-making. Nel presente lavoro, si vedrà da un lato i processi territoriali per la conformazione di Buenos Aires MCR, e, dall’altro, i tentativi istituzionali di far fronte a questa realtà territoriale. Alla fine, sarà analizzata la politica di gestione dei bacini idrografici, che è attualmente una delle aree più dinamiche di pianificazione. Come queste territori hanno le peggiori condizioni socio-territoriali, c’è una urgente necessità di prestargli attenzione. Autorità di Bacini sono stati poi costituiti al fine di attuare diversi piani e politiche per ogni bacino. In questo modo, sono state individuate nuove territorialità, e nuove autorità con capacità e metodi di lavoro speciali sono stati messi in azione. La pianificazione usce così dal campo tecnico e inizia a coinvolgere una vasta gamma di attori interessati.